Familie und Vereinbarkeit

Im Zusammenhang mit der zunehmenden Einbeziehung der Frauen in das Erwerbsleben prägt die Vereinbarkeit von Familie und Beruf seit einigen Jahren die familienpolitischen Debatten in Europa. Richteten sich politische Maßnahmen in diesem Bereich lange vor allem an Mütter, adressieren diese nun zunehmend auch Väter und pflegende Angehörige.

Vereinbarkeit hat dabei zwei Stoßrichtungen: mehr Zeit für den Beruf und mehr Zeit für die Familie. Mehr Zeit für den Beruf erreichen Maßnahmen wie der Ausbau der Betreuungsinfrastruktur für Kinder und Pflegebedürftige. Eltern- und Pflegezeiten ermöglichen wiederum mehr Zeit für die Familie.

2019 wurde in der Europäischen Union die Vereinbarkeitsrichtlinie verabschiedet, die bis zum 2. August 2022 in nationales Recht umgesetzt wurde.

Noch für dieses Jahr hat die Europäische Kommission eine Strategie für Pflege und Betreuung angekündigt. Diese soll die unterschiedlichen Bedarfe und Bedürfnisse sowohl von Personen mit Sorgeverantwortung als auch von sorgebedürftigen Menschen, von der Kinderbetreuung bis zur Langzeitpflege, abdecken. Ziel dabei ist es, die Geschlechtergleichstellung und die soziale Gerechtigkeit zu stärken.

Projekte

Care-Gehalt: Sorgearbeit von pflegenden Angehörigen angemessen bezahlen

Eine interne Recherche der Beobachtungsstelle (nicht veröffentlicht) von November 2022 hat sich mit dem sogenannten Care-Gehalt beschäftigt. Dabei handelt es sich um eine finanzielle Leistung für pflegende Angehörige, die sich in der Theorie an einer 20- bis 40-Stunden-Woche auf Basis des Mindestlohns orientiert. Demgegenüber fällt die Lohnersatzleistung für pflegende Angehörige als finanzielle Leistung geringer aus, da sich diese am Elterngeld orientiert und 65 bis 100 Prozent des Vorjahresnettogehalts umfassen kann (DIW Berlin 2022: 4).

Die Recherche ergab, dass das Care-Gehalt in drei europäischen Ländern bereits teilweise angeboten wird: Seit 2019 können in Österreich im Kanton Burgenland pflegende Angehörige im sogenannte Burgenland-Modell nach einem Grundausbildungskurs angestellt werden und ein Care-Gehalt beziehen. In Dänemark können Personen, die einen schwer kranken, sterbenden oder behinderten Angehörigen pflegen, eine Pflegevergütung beziehen. Die Höhe ist von verschiedenen Faktoren abhängigund wird von der Gemeinde, in der die Pflege stattfindet, ausgezahlt. In der Schweiz können sich pflegende Angehörige von der Caritas in den Kantonen Luzern und Zug anstellen lassen. Ab 2023 wird eine Ausweitung auf weitere Kantone angestrebt. Bei Solicare existiert dieses Modell bereits in 16 weiteren Kantonen. Bei beiden Schweizer Modellen werden die pflegenden Angehörigen durch diplomierte Pflegefachpersonen regelmäßig zur Qualitätssicherung besucht. Zudem muss der Wohnsitz des pflegenden Angehörigen in einem der zugelassenen Kantonen liegen. In Deutschland hat sich der Sozialverband VdK mit dem Thema in einer Studie beschäftigt. Laut Koalitionsvertrag der Bundesregierung ist jedoch eine Lohnersatzleistung im Falle pflegebedingter Auszeiten für pflegende Angehörige geplant.

Vereinbarkeit von Pflege und Beruf

Immer mehr Menschen sind berufstätig und kümmern sich gleichzeitig um pflegebedürftige Kinder oder Angehörige. Doch wie unterstützt Politik die Menschen dabei, diese Doppelbelastung unter einen Hut zu bekommen? Die Beobachtungsstelle geht dieser Frage in ihren umfangreichen Veröffentlichungen zu diesem Thema nach.

Beratungsangebote für (erwerbstätige) pflegende Angehörige in Österreich und der Schweiz

In Österreich und der Schweiz werden der größte Anteil der pflegebedürftigen Menschen zu Hause von (pflegenden) Angehörigen unterstützt und gepflegt – eine oftmals kräftezehrende Aufgabe, die durch die Coronavirus-Pandemie und zeitweise vielen geschlossenen Unterstützungsangeboten an Intensität zugenommen hat. Vielen pflegenden Angehörigen fällt es schwer sich abzugrenzen oder Hilfe anzufordern, wenn sie mit der Situation überfordert sind. Daher sind gute Beratungsstrukturen erforderlich, die präventiv aber auch in einer Überlastungssituation, pflegende Angehörige dabei unterstützen, ihr eigenes Leben – auch neben Erwerbsarbeit und Kindererziehung – und die informelle Pflege gut zu gestalten und zu organisieren.

Eine im Juli 2021 erstellte Übersicht der Beobachtungsstelle (nicht veröffentlicht) zeigt, dass in beiden Staaten eine Vielzahl an Informations- und Beratungsangeboten für pflegende Angehörige bestehen. Beratungsstrukturen, die eine Vereinbarkeit unterstützen, lassen sich vermehrt in der Schweiz finden. Eine Erklärung hierfür könnte sein, dass der Bedarf in der Schweiz höher ist, da der Anteil erwerbstätiger pflegender Angehöriger im Vergleich zu Österreich erheblich größer ist. Im Fokus der Mehrheit der Beratungsangebote für pflegende Angehörige stehen allerdings die Pflege(situation), die Behinderung oder Erkrankung als Auslöser für den Beratungsbedarf.

Pflegende Angehörige

80 Prozent der Pflege wird in Europa von informell Pflegenden erbracht. Dabei sind pflegende Angehörige auf Informationen und Beratung rund um die Pflege angewiesen und sollten sich über ihre Rechte informieren können. Beratung und Unterstützung anzunehmen, kann darüber hinaus einen wichtigen Beitrag zur eigenen Gesundheit leisten und vor Überlastung schützen. Dass auch Kinder und Jugendliche eine bedeutsame Rolle in der Versorgung und Pflege von Angehörigen spielen und ebenfalls auf Unterstützung angewiesen sind, zeigt die Kurzexpertise „Pflegende Kinder und Jugendliche, Unterstützungsmaßnahmen in Österreich, dem Vereinigten Königreich und Irland“.

Gleichstellungspolitische Ziele und Anforderungen an Vereinbarkeitspolitik

In der Debatte um eine bessere Vereinbarkeit von Familie und Beruf lautet die implizite Annahme häufig, was die Vereinbarkeit fördere, diene auch der Geschlechtergerechtigkeit. Diese Annahme gilt es in dieser Pauschalität zu hinterfragen. Beispielsweise ermöglichen lange und unbezahlte Freistellungsmöglichkeiten zwar mehr Zeit für die Familie. Aufgrund bestehender Lohnunterschiede sowie gesellschaftlicher Normen und Wertvorstellungen sind es jedoch überwiegend Frauen, die von diesen Instrumenten Gebrauch machen. Die Folge sind lange Erwerbsunterbrechungen, geringe berufliche Entwicklungsmöglichkeiten und eine Lohn- und Rentenlücke. Es kommt daher auf die konkrete Ausgestaltung von vereinbarkeitspolitischen Instrumenten an. Sie sind entscheidend dafür, wie Vereinbarkeitspolitik auf die Aufteilung von Erwerbs- und Sorgearbeit und die Geschlechtergleichstellung wirken. Welche Ziele und Anforderungen Vereinbarkeitspolitik deswegen aus gleichstellungspolitischer Perspektive erfüllen sollte, zeigt die Arbeit der Beobachtungsstelle.

Beteiligung von Vätern an Familienarbeit

Väter wollen und sollen sich mehr an Familienarbeit beteiligen. Auch das Vereinbarkeitspaket der Europäischen Kommission hat zum Ziel, die Beteiligung von Vätern an Familienarbeit zu fördern. In den europäischen Staaten bestehen vielfältige Politikansätze, um dies zu unterstützen: Vätermonate mit Lohnersatzleistung, Flexibilität bei der Inanspruchnahme und Vaterschaftsfreistellung rund um die Geburt. Wie diese ausgestaltet werden können und welche Wirkung sie entfalten, zeigt die Arbeit der Beobachtungsstelle.

Kindertagesbetreuung

Kindertagesbetreuung ist ein Schlüsselfaktor dafür, dass Eltern sowohl an Erwerbstätigkeit als auch an Familienarbeit teilhaben können. Eine gute Betreuungsinfrastruktur und das Vertrauen in die Einrichtungen sind dabei von besonderer Bedeutung dafür, dass Eltern das Spannungsverhältnis von Erwerbs- und Sorgearbeit auflösen können. Gleichzeitig spielt frühkindliche Bildung, Betreuung und Erziehung eine wichtige Rolle für die frühe Entwicklung von Kindern. Die Arbeiten der Beobachtungsstelle zeigen, wie europäische Staaten und aktuelle Initiativen auf EU-Ebene den Zugang zu qualitativ hochwertiger Kindertagesbetreuung für alle Kinder erreichen wollen.